推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供了方向指引。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》科學(xué)設(shè)定了綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展邁出重大步伐。同時(shí)要看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和全球性挑戰(zhàn)仍不容忽視，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮改革的驅(qū)動(dòng)作用，破除阻礙綠色發(fā)展的體制機(jī)制弊端，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。過(guò)去，一些地方簡(jiǎn)單“以GDP論英雄”，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)踐證明這種竭澤而漁的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，首要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把握好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。只有通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，才能沖破傳統(tǒng)發(fā)展思維束縛，真正實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　改革是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵力量。一方面，改革有利于激發(fā)綠色發(fā)展活力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，突破結(jié)構(gòu)性障礙的制約，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，改革有利于破除綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制障礙。經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)的改革創(chuàng)新，我國(guó)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。但也要看到，降碳、能源等方面的制度和政策保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型尚有不適應(yīng)的地方，必須錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)，建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

　　把握內(nèi)在規(guī)律和重要原則

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，需把握其內(nèi)在規(guī)律和重要原則，運(yùn)用科學(xué)方法，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得更為顯著的成效。

　　不斷推進(jìn)制度和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，初步建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等生態(tài)文明制度框架，生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。一系列被實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，必須一以貫之，要持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理效能不斷提升。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化必然充滿艱辛、未知和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我們?cè)趯?shí)踐中積極探索新的思路和方法，大膽試驗(yàn)、大膽突破，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制更加成熟更加定型。

　　注重系統(tǒng)集成與突出重點(diǎn)。進(jìn)一步全面深化改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，既要整體考慮、全局把握、協(xié)同推進(jìn)，把系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)文明體制改革全過(guò)程，促進(jìn)改革目標(biāo)相互兼容、改革舉措相互配合、政策取向協(xié)同一致，又要找準(zhǔn)主攻方向，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，圍繞工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得更多實(shí)效。

　　堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，也是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和受益者。生態(tài)文明體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要、解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。必須以人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)改革實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、生活在宜居的環(huán)境中。還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　深化生態(tài)文明體制改革

　　黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。

　　促進(jìn)形成綠色空間格局。構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，健全科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確各類(lèi)空間的功能定位和開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和資源環(huán)境承載能力，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。打造綠色發(fā)展高地，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型。

　　建立綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，培育和發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)利用，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，推廣綠色出行、綠色建筑、綠色辦公。

　　健全“雙碳”工作機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強(qiáng)對(duì)氣候變化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警。推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸減污降碳。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)碳減排。

　　完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，積極發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等，創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制，深化電力價(jià)格改革，進(jìn)一步完善階梯水價(jià)等價(jià)格政策。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新支撐。推進(jìn)綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)與信息、生物、材料等變革性技術(shù)的交叉融合創(chuàng)新。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善激勵(lì)機(jī)制大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：胡 軍 作者系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任）