摘要：習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。要落實黨建工作責(zé)任制，必須明確責(zé)任、強化考核，層層建立和落實黨建工作責(zé)任制，以考核傳遞責(zé)任，以責(zé)任傳導(dǎo)壓力，以壓力推動落實。建立科學(xué)有效的國有企業(yè)黨建工作責(zé)任考核評價體系，探討建立企業(yè)黨建工作責(zé)任考核評價方法、步驟，落實全面從嚴(yán)治黨要求。

關(guān)鍵詞：責(zé)任制；考核體系；問責(zé)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“要深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，黨的十九屆五中全會也對深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提出了一系列改革要求和措施。加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，研究、探索、建立和完善國有企業(yè)黨建工作考核評價體系是做強做大國有企業(yè)、全面推進從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保證，是實現(xiàn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

一、新時代完善國企黨建責(zé)任考核體系的重要意義

（一）建立完善黨建責(zé)任考核體系是加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

習(xí)近平總書記指出：國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，歸根結(jié)底是落實管黨治黨責(zé)任不到位導(dǎo)致的。明確要求建立黨建工作責(zé)任制，從根本上解決管黨治黨不明確責(zé)任、不落實責(zé)任、不追究責(zé)任的問題。企業(yè)黨組織是推動國有企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵力量，不斷增強國有企業(yè)的經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，必須堅持黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，即：把方向、管大局、保落實。通過建立和完善黨建工作責(zé)任考評體系，能夠有效幫助黨委把關(guān)定向，保證國企改革發(fā)展的正確方向，對國企轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

（二）建立完善黨建責(zé)任考核體系是落實黨建工作責(zé)任制的重要保障

黨的十八大以來，圍繞國企深化改革，中央印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)若干意見》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》等意見，以及《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強調(diào)要建立健全黨建責(zé)任考核體系，不斷加強國有企業(yè)黨的建設(shè)工作。建立完善黨建責(zé)任考核體系，是貫徹落實中央從嚴(yán)治黨的要求，是將黨的各項要求貫徹落實的重要手段，是確保黨建工作責(zé)任制取得實效的重要保證。

（三）建立完善黨建責(zé)任考核體系是推進企業(yè)黨建工作科學(xué)化的重要舉措

要切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵還要從嚴(yán)從實落實黨建責(zé)任考核，通過健全完善黨建工作責(zé)任考評的內(nèi)容和方式，抓好黨建工作責(zé)任考評的結(jié)果運用，促進黨建工作持續(xù)提升。完善黨建責(zé)任考核體系是做好國有企業(yè)黨建工作的重要法寶，要推動“知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”，形成一套完整的從嚴(yán)治黨的工作閉環(huán)，對于提高國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平意義重大。

（四）建立完善黨建責(zé)任考核體系是推動企業(yè)黨建工作和中心工作同頻共振的有效載體

考核評價體系能夠在國企黨建中發(fā)揮“指揮棒”作用，能夠著力解決考核評價激勵體系運行過程中存在的問題，推動黨建工作與中心工作同頻共振、雙向融入、同心同向，克服“兩張皮”現(xiàn)象，確保黨建工作取得實效。

二、國有企業(yè)黨建責(zé)任考核體系中存在的問題及診斷

為全面了解國有企業(yè)黨建責(zé)任考核體系中存在的問題，課題組對某大型國企的開展調(diào)查問卷和總結(jié)分析。發(fā)放3500份電子問卷進行調(diào)查，最終回收有效問卷3455份，同時結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果開展實地調(diào)研，聽取相關(guān)意見建議。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析的結(jié)果，形成如下結(jié)論。

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圖1：某企業(yè)黨建考評體系存在的問題

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（一）黨建工作責(zé)任考核中存在的問題

1.考評的導(dǎo)向不強，存在“就黨建考黨建”問題。調(diào)查中近70%的黨員認(rèn)為考評的導(dǎo)向不強。主要體現(xiàn)在：一是指標(biāo)設(shè)計空泛，黨建工作績效考評的價值導(dǎo)向作用不明顯?？己藘?nèi)容和指標(biāo)設(shè)計偏重于黨建業(yè)務(wù)本身，存在“就黨建考黨建”問題。二是考評結(jié)果在企業(yè)綜合績效運用中的占比沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象。

2.考評的指標(biāo)設(shè)計不聚焦，標(biāo)準(zhǔn)不均衡。調(diào)查中近49%的黨員認(rèn)為考評的指標(biāo)設(shè)計不聚焦。主要體現(xiàn)在：一是考核內(nèi)容設(shè)計上，作用發(fā)揮方面定性多定量少，黨建業(yè)務(wù)方面考核數(shù)量多、考核效果少，考核“重數(shù)量不重質(zhì)量”。二是考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不夠合理，細化不足和過于細化問題并存。三是黨建各業(yè)務(wù)線條的考評指標(biāo)沒有統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由于考核人員對任務(wù)要求理解不同，存在評分誤差，導(dǎo)致考核過程不夠透明、準(zhǔn)確。

3.考評的方式方法過于單一，重形式輕實質(zhì)。調(diào)查中近35%的黨員認(rèn)為考評方式方法過于單一。主要體現(xiàn)在：一是考核一般采用“聽匯報、查資料、搞座談”三部曲，易產(chǎn)生考評工作的“形式主義”。二是考評組成員的考核尺度標(biāo)準(zhǔn)不一和業(yè)務(wù)水平的差異，很大程度影響被考核單位的考核結(jié)果，造成了影響考核結(jié)果的關(guān)鍵因素。三是考核缺乏過程管控的手段和結(jié)果，信息化支撐不足，導(dǎo)致基層產(chǎn)生“平時放一放、考核補一補”現(xiàn)象。

4.考評的結(jié)果反饋不及時，運用不到位。調(diào)查中近20%的黨員認(rèn)為考評結(jié)果運用不到位。主要體現(xiàn)在：一是考核結(jié)果反饋不主動、不及時、不規(guī)范，“考核大張旗鼓、整改不了了之”。二是考核結(jié)果的運用存在虛化現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”的約束力不強。

（二）產(chǎn)生主要問題的原因分析

主要原因有：思想上還不夠重視；評價機制不夠完善；考核結(jié)果運用不夠精準(zhǔn)。

三、建立國有企業(yè)黨建責(zé)任考核體系的總體思路

有責(zé)不考，責(zé)必虛置；有責(zé)不問，責(zé)必落空。促進基層黨建責(zé)任落實，探索構(gòu)建“1434”黨建責(zé)任考核體系，即：圍繞一個核心、堅持四個原則、構(gòu)建完善三個機制、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一個核心，即：提升黨建工作科學(xué)化水平為核心；堅持四個原則：統(tǒng)一性原則、系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則、務(wù)實性原則；構(gòu)建完善三個機制，即：完善黨建責(zé)任規(guī)劃落實機制、完善黨建責(zé)任考核評價機制、完善黨建責(zé)任追責(zé)問責(zé)機制，四個轉(zhuǎn)變，即：從單一考評向綜合考評轉(zhuǎn)變；從集中考評為主向日常集中結(jié)合轉(zhuǎn)變；從上級黨組織評價為主向上級黨組織與職工群眾評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從弱激勵向強激勵轉(zhuǎn)變。

圖2：“1434”黨建責(zé)任考核體系圖

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四、國有企業(yè)黨建責(zé)任考核體系的實踐探索

近年來內(nèi)蒙古第一機械集團股份有限公司第六分公司（以下簡稱六分公司）結(jié)合自身黨建工作實際，以改革創(chuàng)新精神不斷深化、細化黨建工作，以“兵工根、鐵騎魂”黨建工作體系為牽引，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。通過進一步優(yōu)化黨建考評體系，突出過程考評和結(jié)果運用，壓實黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，科學(xué)評判黨建工作質(zhì)量、提升黨建考核的操作性、針對性、客觀性、有效性、整體性和權(quán)威性。

（一）夯實黨建工作基礎(chǔ)，堅持全面從嚴(yán)治黨

多年來，六分公司黨委堅持落實全面從嚴(yán)治黨要求，高度重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，在落實黨建工作責(zé)任制過程中引用質(zhì)量管理體系PDCA管理模式，進一步夯實黨建工作基礎(chǔ)，固“根”鑄“魂”，把黨建工作與中心工作深度融合，抓黨建工作的同時保證中心工作落實和目標(biāo)實現(xiàn)，抓生產(chǎn)經(jīng)營同時管好思想、帶好隊伍，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子黨政齊抓共管、黨員主動參與、職工群眾廣泛參與的黨建工作局面。

圖3：一機集團第六分公司黨建工作PDCA管理模式

六分公司每年召開年度職工代表大會、黨的建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，通過會議明確公司各項目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)進行分解，并與各單位各支部簽訂經(jīng)營目標(biāo)、黨建目標(biāo)和黨風(fēng)廉政三個責(zé)任書，各黨支部圍繞責(zé)任書目標(biāo)按類進行分解目標(biāo)并制定黨支部工作計劃，計劃量化細化具體化，方便黨員認(rèn)領(lǐng)目標(biāo)。通過黨員履責(zé)、承諾踐諾等方式明確目標(biāo)、認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，把工作責(zé)任逐一落實到班組、黨小組和個人，目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任層層壓實，真正建立起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任機制。

(二)科學(xué)制定考核辦法,注重突出考評實效

科學(xué)合理量化考核指標(biāo)和評價事項，全面客觀了解工作落實情況。

1.量化考核指標(biāo)。全面梳理黨建工作責(zé)任內(nèi)容，按照責(zé)任分類、指標(biāo)分級、內(nèi)容分層的總思路來綜合考慮。具體而言，就是構(gòu)建三個子體系，形成考核指標(biāo)三個層級、考核內(nèi)容三個層次。

一級指標(biāo)。從國有企業(yè)黨組織落實黨建工作責(zé)任的角度出發(fā)，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫徹落實黨中央和國資委的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，將黨建責(zé)任考核體系的一級指標(biāo)定位為把握方向、服務(wù)大局、保障落實這三個維度。

二級指標(biāo)。按照中央和國資委關(guān)于黨建工作責(zé)任制要求，將黨建責(zé)任主要確定為九個方面的責(zé)任，即政治引領(lǐng)責(zé)任、黨組織建設(shè)責(zé)任、人才隊伍建設(shè)責(zé)任、黨風(fēng)廉政責(zé)任、凝聚人心責(zé)任、維護穩(wěn)定責(zé)任、群團工作責(zé)任、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任和保持先進責(zé)任。

三級指標(biāo)。在二級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將落實九大責(zé)任確立為60項具體工作。包括：學(xué)習(xí)宣貫精神、落實改革部署、建立“不忘初心、牢記使命”長效機制、認(rèn)真落實組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)、民主管理、權(quán)益保障、黨建帶團建、信訪維穩(wěn)制度機制、生產(chǎn)保衛(wèi)工作、保密工作機制等。所有考核內(nèi)容按照50類進行歸總、篩選，實現(xiàn)考核內(nèi)容與考核指標(biāo)的全面對接。

2.考核評價事項的構(gòu)建

考核評價事項主要分為基礎(chǔ)項、加分項和否決項三類。

基礎(chǔ)項主要為減分型指標(biāo)，著眼于對黨建“規(guī)定動作”的統(tǒng)一規(guī)范要求。加分項主要為加分型指標(biāo)，設(shè)定分值上限，主要針對取得專業(yè)單位（部門）認(rèn)定的先進性成果、開展特色創(chuàng)新工作以及強化黨務(wù)工作人員職級待遇保障進行加分。否決項主要為控制型指標(biāo)，分為“否決項”和“重大否決項”，著眼于樹立“紅線”意識，嚴(yán)格控制違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）建立高效的運行體系，規(guī)范考核流程

1.多維度考評方式。持續(xù)創(chuàng)新考核方式，通過內(nèi)部巡察、日常調(diào)研、專項檢查、督查督辦、不定期抽查、自查、互查等方式，把黨建工作和中心工作同部署、同檢查、同考評、同考核。同時注重日常過程性考評，通過日常調(diào)研、查閱資料、交流座談、個別訪談、突擊檢查、現(xiàn)場查看、常規(guī)性工作開展、工作報送情況等進行綜合考評，全面客觀了解工作落實情況。

2.豐富考評手段。在采用傳統(tǒng)的查詢資料、聽取匯報、組織巡視、問卷測評、個別訪談等方法外，采取抓黨建現(xiàn)場述職、微信等網(wǎng)絡(luò)方式開展?jié)M意度測評，進而對結(jié)果進行分析，綜合得出對被考評對象的考評意見。

3.完善考評程序。按照成立考評組、開展考評、匯總考評資料、形成考評意見、確定考評結(jié)果、反饋考評結(jié)果的程序組織實施。由黨委工作部門成立專門的考評組作為常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)編制考評實施方案，設(shè)計考評工具，擬定考評計劃，對下級黨組織進行考評，匯總考評資料，并負責(zé)對考評反饋結(jié)果進行復(fù)查和反饋。

（四）強化結(jié)果運用，發(fā)揮激勵作用

將黨建工作與中心工作并行考核。各單位年度考核總分分?jǐn)?shù)=（黨建考核評價結(jié)果分?jǐn)?shù)+經(jīng)營業(yè)績考核分?jǐn)?shù)）/2，考核結(jié)果設(shè)為A、B、C、D四個等級，分別代表優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，總體評價取雙方最低等級。

一是與組織績效掛鉤。考核結(jié)果等級為A級的單位，優(yōu)先推薦參加上級黨組織表彰和公司先進集體評選，并合理增加個人榮譽表彰名額。被評為C和D級的單位，取消當(dāng)年度評先選優(yōu)資格，且對領(lǐng)導(dǎo)班子進行約談提醒、限期整改。連續(xù)兩年為C級的單位，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話；連續(xù)兩年為D的單位，對黨組織書記及班子成員進行問責(zé)，并視情況進行組織調(diào)整。黨建工作軟弱渙散的單位嚴(yán)肅批評、制定責(zé)任清單，限時整改，督促各級黨組織書記守好主業(yè)，精耕責(zé)任田，真正把“虛”考核變?yōu)椤坝病睊煦^，真正把“軟”指標(biāo)變?yōu)椤坝病敝笜?biāo)。

二是與個人績效掛鉤?？己私Y(jié)果等級為A級的單位，黨組織書記及班子成員年度績效薪酬增加2%-6%，全體黨員年度績效薪酬增加1%-3%。被評為D級的單位，黨組織書記及班子成員年度績效薪酬減少2%-6%。

三是與干部任免掛鉤。將考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、班子評價、個人薪酬、培養(yǎng)鍛煉和評先選優(yōu)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)班子整體評價和向上級推薦先進時，將黨建責(zé)任考評結(jié)果作為重要依據(jù)，根據(jù)考評結(jié)果，對班子成員開展有針對性地培養(yǎng)和教育，進一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員。

五、實施黨建責(zé)任考核體系的初步效果

（一）黨建工作責(zé)任進一步壓實

通過構(gòu)建實施黨建責(zé)任考核體系，黨建工作做到了有計劃、有目標(biāo)、有措施、有檢查、有監(jiān)督、有考核、有問責(zé)。三年來，50多名基層黨組織書記向上級黨委進行現(xiàn)場述職評議，各單位組織基層支部書記現(xiàn)場述職，各級黨組織書記述職評議實現(xiàn)全覆蓋。通過逐級簽訂個性化黨建專項責(zé)任書、書記抓黨建述職、紀(jì)委書記述職和黨建考核，進一步壓實黨建工作責(zé)任制，逐步打造成一支“三懂三會三過硬”的黨組織書記隊伍。

（二）黨建工作和中心工作同頻共振

堅持把經(jīng)營改革發(fā)展中的熱點難點作為黨建工作的重點，不斷拓展黨建工作內(nèi)容，創(chuàng)新黨建工作方式，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振。實踐中形成“五比五促”“黨建片區(qū)化管理”“一日支部書記”“星級黨員評選”等特色工作法30多項。以“黨員創(chuàng)新工程”為載體，引導(dǎo)廣大黨員立足本職當(dāng)先鋒、做表率，平均每年立項超過1500項，創(chuàng)效3000余萬元。

（三）黨組織和黨員發(fā)揮作用更加有力

廣大黨員舍小家顧大家，高標(biāo)準(zhǔn)完成歷年國慶大閱兵、抗戰(zhàn)70周年閱兵、軍事競賽、抗災(zāi)搶險等重大政治任務(wù)。疫情期間，12天完成防護服壓條機試制，20天完成口罩機試制，口罩產(chǎn)量由日產(chǎn)4000只迅速擴產(chǎn)至20萬只，交付口罩機和壓條機各10臺、負壓式救護車29臺。9名醫(yī)護人員緊急馳援湖北和武漢，2020年以來，先后派出300余名黨員干部緊急支援包頭市疫情防控，1.2萬人次自愿捐款超80萬元。獲得“兵器工業(yè)集團統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)”先進集體1個、先進個人11名，1人獲“全國防疫抗疫先進個人”。

（四）干部管理工作得到明顯增強

按照“黨管干部”的工作原則，進一步規(guī)范和加強干部晉升選拔、教育培訓(xùn)、考核考評等工作的管理，完善“賽馬機制”，使干部能上能下、收入能多能少形成常態(tài)，極大調(diào)動起大家干事創(chuàng)業(yè)積極性。大力實施“精英計劃”“金種子計劃”“英才計劃”，使得各級班子和干部隊伍的大局意識、政治意識、組織觀念、紀(jì)律觀念明顯增強，講發(fā)展、求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感明顯提高，最大限度地發(fā)揮了人力資源效能。

圖4：一機集團“兵工根 鐵騎魂”黨建工作體系

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（五）企業(yè)文化引領(lǐng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

“兵工根、鐵騎魂”黨建工作體系得到了進一步鞏固，弘揚“把一切獻給黨”的人民兵工精神，擴展了“戰(zhàn)車精神”“鐵騎文化”新時代內(nèi)涵，先進典型不斷增多，形成了“比學(xué)趕當(dāng)”先進的良好氛圍，培育出一直戰(zhàn)斗力強的黨員隊伍和職工隊伍。9個黨組織被授予省部級“先進基層黨組織”“黨員創(chuàng)新工程示范點”等稱號；14名同志獲評省部級以上“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號；1名同志被授予“中央企業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

（六）高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

廣大黨員干部發(fā)揮模范作用，自我加壓，追趕超越，各項經(jīng)營指標(biāo)再創(chuàng)佳績，生產(chǎn)經(jīng)營取得歷史新高。2019年全員勞動生產(chǎn)率同比增長13.4%，員工收入同比增長15%。主營業(yè)務(wù)收入超過150億元,同比增長5%以上，盈利近7億元，同比增長18.3%，連續(xù)42年盈利，在中國機械500強排名第41位。2019年，公司黨建榮獲兵器工業(yè)集團“A級”評價，并以全系統(tǒng)第一名成績獲評兵器工業(yè)集團“先進基層黨組織”稱號。

案例研究組成員：王蕊、凌莎、于磊、李奕穎、童志紅